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【特稿】多式联运高质量发展的突破口到底在哪?这一新思(sī)路值得关注

【特稿(gǎo)】多式联运(yùn)高质量发展(zhǎn)的突破口到(dào)底在哪(nǎ)?这一新思路值得关(guān)注

  • 分类:新(xīn)闻动(dòng)态
  • 作(zuò)者:网络(luò)
  • 来源:交(jiāo)通运输部
  • 发布(bù)时间:2023-10-26 16:11
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【概要描(miáo)述(shù)】为加快推进各种运输方式深度融合、协同发展,开创多式联(lián)运(yùn)高质量发展新局面,今年8月(yuè)交通运输部(bù)联合多个部门制定出(chū)台了(le)《关于加快(kuài)推进多(duō)式联运“一单(dān)制”“一箱制”发展的意(yì)见》(以下简称《意见(jiàn)》),聚焦(jiāo)我国多式联运发展过程中存(cún)在(zài)的标准规则等软(ruǎn)制约问(wèn)题(tí),协同各方力量(liàng)推动各种运输方(fāng)式融合(hé)向纵深(shēn)发展,以更好支撑交(jiāo)通强国(guó)建设。

【特稿(gǎo)】多式联运高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)的突破口到底在哪?这一新思路值得关注(zhù)

【概要描述】为(wéi)加快推进各种(zhǒng)运输方式(shì)深度融合、协(xié)同发展,开创多式(shì)联运高质量发展新局面,今年8月交(jiāo)通运(yùn)输部联合(hé)多(duō)个部(bù)门(mén)制定出台了《关于加快推进(jìn)多式联运“一单制(zhì)”“一箱制”发展的意见》(以(yǐ)下简称(chēng)《意见(jiàn)》),聚(jù)焦我国多式联(lián)运发展过程中存在的标准规则(zé)等软(ruǎn)制(zhì)约(yuē)问题,协同各方(fāng)力量(liàng)推动(dòng)各(gè)种运(yùn)输方(fāng)式(shì)融合(hé)向纵(zòng)深发(fā)展,以更好(hǎo)支撑交通强国建设。

  • 分类:新闻(wén)动态
  • 作者:网络
  • 来源:交通运输部
  • 发布时间:2023-10-26 16:11
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详(xiáng)情

“一单制”“一箱(xiāng)制”是现代(dài)多式联(lián)运(yùn)体系的显著标志(zhì)和内涵特(tè)征,也是推动(dòng)多式联运(yùn)高质量发展的必然选择和有效路径。

为加(jiā)快推进各种运输方式深度融(róng)合、协(xié)同发展,开创多式联运高质(zhì)量(liàng)发展新局面,今年(nián)8月交通(tōng)运输部联合多个部门制定出台了《关(guān)于加快(kuài)推进多式联运“一单制”“一箱制(zhì)”发展的意见》(以下简称《意见(jiàn)》),聚焦我国(guó)多式联(lián)运发展过程中存在的标准规则等软制约问题,协(xié)同各方力量推动(dòng)各种运输方式(shì)融(róng)合向纵深发展,以更好支撑交通(tōng)强国建设(shè)。

顶层加强推进 定调多式联运服务(wù)本质要求 

多式联运(yùn)的发展起源于集装箱运输,是基于标准化(huà)运载单元(yuán),充分发(fā)挥各种(zhǒng)运输方式的(de)比较优势,实现货物在不同运输方式之间无缝衔接、高效流(liú)动、快速转运(yùn),从而达到提升联(lián)运组织(zhī)效率、减少中转停滞、实现降本增效的(de)管理和运营目标。

我国(guó)《货物(wù)多式联运术(shù)语》标(biāo)准对多式联(lián)运“一(yī)单(dān)制”的(de)定义是:在货物多(duō)式联运(yùn)的全过程中,只凭一份多式联运运单办理所有(yǒu)货物运输的制度。欧美等国对多式联运的定义是:货(huò)物全程由一(yī)种且不变的(de)运载单元或道路车(chē)辆装载(zǎi)(集装箱或(huò)半挂车等),通(tōng)过两种及以上运输方式无缝衔接、连续运(yùn)输,并且在更换(huàn)运(yùn)输方式过程中(zhōng)不发生对货物本身操作的一(yī)种货物(wù)运输方(fāng)式。

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从(cóng)以(yǐ)上(shàng)概念可(kě)以看出,现代多式联运是指依托集装箱等(děng)标准化(huà)运载单元进行货物装载,由(yóu)多式联运经营人向货主企业(yè)或托运人签发(fā)多(duō)式联运运单(dān),并以运(yùn)单(dān)为载体实现运输(shū)组织指令和管理协调(diào)信息在不(bú)同运输方(fāng)式之(zhī)间(jiān)的快(kuài)捷传递,协同(tóng)各个(gè)运(yùn)输(shū)环节,以标准化的运载单元作(zuò)为共(gòng)同(tóng)的运输标的物(wù),实现货物门到门的高效位移(yí)。在不(bú)同运(yùn)输方式之间进行货物(wù)转换时尽可能避(bì)免对货物(wù)本身的反复装卸和搬运、掏装箱等作业,从而提升联运作业效率、降低运营管理成本,避免(miǎn)货物(wù)安全和(hé)货损货(huò)差等现(xiàn)象的发生(shēng)。对于货(huò)主或(huò)委托方而言,真正实现(xiàn)了货物“一次(cì)委托、一次开票、一次保险、一次结算、一箱到底”,可以(yǐ)大幅(fú)提升多式联运(yùn)运营效(xiào)率和服务水平,全(quán)面提(tí)高多(duō)式联运(yùn)市(shì)场竞争力和消费体验(yàn)。

我国高度重视多式(shì)联(lián)运的(de)创新(xīn)发展,2013年(nián)交通运输部印发了《关于(yú)交通(tōng)运输推进物(wù)流业(yè)健康发(fā)展的指导意(yì)见》,首次明确(què)提出要积极推(tuī)进(jìn)多式(shì)联运发展,加快(kuài)培育多(duō)式联运(yùn)承运人,推(tuī)动货物(wù)运输的“无缝(féng)衔(xián)接”和“一单制”,吹响了多式联运“一单(dān)制”模式创新的号角。2016年交(jiāo)通运输部等18个部(bù)门联合印(yìn)发了《关于进(jìn)一步鼓励开展多式联(lián)运工作的(de)通知(zhī)》,提出要引(yǐn)导企业(yè)建立(lì)全程“一次委托”、运单“一单到底”、结(jié)算“一次收(shōu)取”的服务方式,进一步(bù)深化了“一单制”的外(wài)延和内涵。2021年12月(yuè),国务院办公厅正式(shì)印发了《推进多式联运发展(zhǎn)优化调整运输结构工作方案(2021-2025年(nián))》,强调(diào)要推进运输(shū)服务规则衔接,探索应用集装箱多(duō)式联(lián)运运单(dān),推动各类单证电子(zǐ)化。探索推进国际铁路联运运单、多式联运单证物权化,稳步扩大在“一带(dài)一路”运输贸(mào)易中的(de)应用范围,为我(wǒ)国(guó)新时期加快综合运输和多式联运制度规则等软实力建(jiàn)设指明了方向,也为加(jiā)快(kuài)推(tuī)广应(yīng)用(yòng)多式联运“一(yī)单制(zhì)”“一箱制(zhì)”夯实了政策制度(dù)环境。

多式联运发展步入深水(shuǐ)区 挑战不(bú)容忽(hū)视

“十(shí)三五”以来,交(jiāo)通运输部协同各方力量,大力推(tuī)进多式联运创新发(fā)展,多(duō)式联运市(shì)场(chǎng)规模(mó)和服务(wù)水平大幅提升(shēng)。“十三五”期间,我(wǒ)国集装箱海铁联运量(liàng)年均增(zēng)速(sù)达到26.9%,保持快速增长态势。

2021年全国港口集装箱铁水联运量(liàng)超过750万TEU,2022年完成874.7万(wàn)TEU,同比(bǐ)增长16%,是2017年的2.5倍,占(zhàn)港口(kǒu)集装箱(xiāng)吞吐量的(de)比重由1.47%增长到3.2%。中欧班列快(kuài)速发(fā)展,共建“一带一路”倡议十年来(lái),中欧班列已累(lèi)计开行7.7万列(liè),运(yùn)送(sòng)货物731万标箱,货值超3400亿美元,通达欧(ōu)洲25个国家的217个城市,成(chéng)为深化(huà)“一带一路”国际合作、便利全(quán)球贸易往(wǎng)来、应对疫(yì)情等外(wài)部冲(chōng)击、保障(zhàng)产业链供应链安全稳定的重(chóng)要力(lì)量。

同(tóng)时,多式联运示范工程扎实推进(jìn),截(jié)至目前(qián),全国已组织开(kāi)展(zhǎn)4批共(gòng)计116个国家级多式(shì)联运示范工(gōng)程,山东、辽宁、重庆、四川、广(guǎng)东、河南、山西(xī)等(děng)地积极引(yǐn)导支持企业开展(zhǎn)多式联运“一单制”试点,不(bú)断(duàn)创新服务模式和(hé)管理方(fāng)式(shì),加(jiā)快联(lián)运(yùn)各环节市场资源整合优(yōu)化(huà),努力提升多式联运组(zǔ)织效率和服(fú)务水平(píng)。重庆、成(chéng)都(dōu)、郑州、义乌等城市依托(tuō)中欧班列集结中心建(jiàn)设和平台发展,积极探(tàn)索基于中(zhōng)欧班(bān)列(liè)铁(tiě)路运单、多(duō)式联运提单等的国际陆路贸(mào)易新(xīn)规则(zé),创新(xīn)供应链(liàn)金融(róng)等服务,积累了一定的经验,取得显著的经济和社会效益。

另一(yī)方面(miàn),我国多式联运进入了发(fā)展改革的深水区,正处于结构调整、方式转变、模式创新的(de)新阶段(duàn)。既有(yǒu)的法律法(fǎ)规和政策标准体系、管(guǎn)理机制和运作模式(shì)还存在很多制约多式联(lián)运“一单制”“一箱制”发(fā)展的深层次问题,突出表现在以下几(jǐ)个方面(miàn)。

一是(shì)运输(shū)集装化、标(biāo)准化(huà)水平不高。现(xiàn)代多式联运体系建(jiàn)设的核(hé)心是实(shí)现运载单元的标准化,推动(dòng)标准(zhǔn)单元在(zài)不同运输方式之(zhī)间的高效流动和快速转运。我国各种运输方式在独(dú)立发(fā)展过程中已逐步形成自身运载工具的(de)供给体(tǐ)系,集装箱率整体水平不高,集装箱应用整(zhěng)体呈现“沿海高(gāo)、内陆低”“外贸强、内贸弱”的特点。我国铁(tiě)路集装箱占全(quán)社会的比重(chóng)长期徘徊在3%到5%,港(gǎng)口吞吐量中集装箱比例为(wéi)21%左右。适用于内贸运输的统一的集(jí)装箱箱型推广应(yīng)用(yòng)缓慢,难以(yǐ)实现各种运输(shū)方式之间的“一箱到底”。

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二是信息(xī)联通难、数据共享难问题尚未根本解决。多(duō)式联运发(fā)展的实质在于实现运输(shū)链、物流链上(shàng)下游信息的(de)互联互通和高度共享(xiǎng),以信息(xī)链贯通作业链(liàn)、运输链(liàn),推动各(gè)方的协同协作。长期(qī)以来,铁路、航(háng)空、水运等各种运输方式之间信息系统相对独立,各市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)之间(jiān)缺乏(fá)有效的数(shù)据交换(huàn)共享机制(zhì)和(hé)发展(zhǎn)动力,再加上我国数字(zì)交换、数据安全、大数据产品(pǐn)交易等方面(miàn)的(de)法(fǎ)规制度(dù)尚不完善,客观上制约了市场主体间(jiān)的信息互通和数(shù)据交易(yì),难以适应多式(shì)联运“一单制”发展(zhǎn)对(duì)信息(xī)互联、透明化管理、线上线下(xià)一体等要求。

三(sān)是法规制度建(jiàn)设(shè)滞(zhì)后(hòu)。目前,在国家(jiā)层面尚(shàng)缺乏对综合运输和(hé)多式(shì)联运的立(lì)法支(zhī)撑,《海商(shāng)法》《合同法》等既有法(fǎ)律法规难(nán)以支(zhī)撑海铁联运(yùn)、公铁联运、陆空联(lián)运、跨(kuà)境国际(jì)联运等市场(chǎng)发展(zhǎn)要求,缺(quē)乏(fá)对(duì)相(xiàng)关业务场(chǎng)景和各参(cān)与(yǔ)主体责任边界、赔付条款、金融(róng)保险、装载与加固(gù)、货物交付、安全管理等方面的统(tǒng)一要求,全程(chéng)多式联运存在诸(zhū)多(duō)不安全因素(sù)和风险隐患,制(zhì)约了多式联(lián)运市场的发展壮大。

四(sì)是缺乏具有承担全程责(zé)任(rèn)的多式联(lián)运经营人。多式联(lián)运(yùn)经营人是(shì)多式(shì)联运(yùn)市场的(de)主体,也是面(miàn)向货主客户或(huò)者委托方签(qiān)发多式联运提(tí)单并承担全程服务责任和风险赔偿的第一责任人。从(cóng)我国产业实践来看,我国诸(zhū)多(duō)从事运输和(hé)第三方物流经营(yíng)的企业基本专注在(zài)公路(lù)、铁路、海运和(hé)航空运输等某个领域,缺乏(fá)跨方式经营、具备多方式全程管控的市场经(jīng)营(yíng)主体(tǐ),难以向客户提供(gòng)高效、安全、便捷的全程多式联运服务,制约了多式联运“一单制”“一箱制(zhì)”发展(zhǎn)。

加快模式创(chuàng)新(xīn) 探索(suǒ)关键路径

“一单制”“一(yī)箱制”是现(xiàn)代多(duō)式联运体系的(de)显著标志和内涵特征,也是推动多式联运高质量发展的(de)必(bì)然选(xuǎn)择和有效(xiào)路(lù)径(jìng)。

交(jiāo)通(tōng)运输部(bù)等(děng)多部门制定(dìng)印发的《意见》为未来一段时期多(duō)式(shì)联运创新发展指明了方(fāng)向,也进行了系统部署。明确提出要通过3~5年的持续努力,多式联运“一单制”“一箱制”法规制度(dù)体(tǐ)系(xì)进(jìn)一步完善(shàn),信(xìn)息(xī)数据加快(kuài)开(kāi)放共享,龙头骨干企业不断发展壮大(dà),进一步(bù)推(tuī)动(dòng)交通物流提质增效升级。

要实现托运人一次委托、费用一次结算、货(huò)物一次(cì)保险(xiǎn)、多式联运经营人全程负(fù)责(zé)的“一单制”服务(wù)模(mó)式(shì)和“不(bú)还(hái)箱(xiāng)、不开箱、一箱到底”的“一箱制”服务模式,支(zhī)撑实现(xiàn)“物(wù)畅(chàng)其(qí)流”的美好愿景,必(bì)须要坚持有为政府和(hé)有(yǒu)效市场的紧密协作,充分(fèn)发(fā)挥市场主体(tǐ)的(de)能动性、创新性(xìng)和主体性作用(yòng),不断优化制度环境,激发市场活力。下一步应重点推动以下工(gōng)作。

一是大力提升(shēng)我国(guó)运输集装(zhuāng)化水平。“集装(zhuāng)箱改(gǎi)变(biàn)世界”仍未过时,要着力提(tí)升我国(guó)公路、铁路、港口水运等领域的集装箱应(yīng)用(yòng)水平,加快研究制定鼓励支持(chí)集装箱运输(shū)发展(zhǎn)的相关政策,引导市(shì)场大力发展(zhǎn)集装箱(xiāng)租赁、集装(zhuāng)箱(xiāng)循环(huán)共用、集装(zhuāng)箱平台化管理和智能跟踪(zōng),加(jiā)快布局完善全国共享共用的集装箱综合服务中心,全面提升集装(zhuāng)箱应用效率和管理水平(píng)。另(lìng)一(yī)方面,要加快研(yán)究制定(dìng)适用于内贸运输、适宜在各(gè)种运输方式之间循环共用(yòng)的内贸(mào)集装箱(xiāng)标准(zhǔn)和服务(wù)体系,并推(tuī)动与外贸集装箱(xiāng)运行体系协(xié)同并存、有效衔接。

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二是(shì)以(yǐ)单证电子化为核心推动运输链的数(shù)字化改造和信(xìn)息互联。当前,我国物流业发展正处于数(shù)字化升级、智慧化赋能(néng)的黄金机遇期,必须要发挥(huī)我国在(zài)互联网、物(wù)联网、移动通讯(xùn)、大数(shù)据、人工智能(néng)等方(fāng)面的优(yōu)势,加快(kuài)推进运输和物流领域(yù)各环节、各要素的数字化改造,推动线下服(fú)务向网(wǎng)络(luò)和云(yún)端迁移,这是实现多(duō)式联运数字化和“一(yī)单制”的重大基础工程,必须长期(qī)努力、久久为功。要(yào)鼓励支持铁路(lù)、港口、船公司、货代等企业加(jiā)强联盟合作(zuò),以股权(quán)资本为(wéi)纽带,共(gòng)同组建大数(shù)据平台公(gōng)司,加快各(gè)自信息(xī)系统和数据开(kāi)放,以业(yè)务链(liàn)贯通利(lì)益链,以利益链打通数据(jù)链。鼓励(lì)支(zhī)持供应(yīng)链链主企业或物流龙头骨干(gàn)企业为主(zhǔ)导,加快(kuài)区块链、网络安全等技术在多式联运领域的集成应用,推动单证无纸化(huà)、电子化,贯通运输链各环节(jiē)和参与(yǔ)主体,实现互联互(hù)通、信息共享。

三是加快培(péi)育具有跨方(fāng)式运营(yíng)的(de)多式联(lián)运经(jīng)营人。《意见》指出,要推进铁路、水路、航空和大型(xíng)道路运输企业向多式联(lián)运经营人(rén)转型,提高全程组织和(hé)服务能力。国内外(wài)实践表明,必须要充分发(fā)挥各运输领域龙头骨(gǔ)干(gàn)企业作用和资本(běn)实力强、网络覆盖健全、货运组(zǔ)织功能完善、安全管理和抗风险能力强等优势,支持企业开(kāi)展跨方式运(yùn)营和运输链(liàn)重组。要紧(jǐn)紧围绕货运组织能力、线路优化能力、全过程(chéng)管控能力(lì)和风险(xiǎn)识别(bié)能力、保险赔付能力(lì)等(děng)建设,加快培育企业核心竞争力,鼓(gǔ)励铁路、港(gǎng)口和航运(yùn)、航空寄递等大型(xíng)龙头企业建立战(zhàn)略合作关系、实施跨(kuà)领域投资和兼并重组,不断延伸服务领域和(hé)业务边界(jiè),率先实现(xiàn)做大做强(qiáng)。鼓励(lì)网络(luò)货运及大型货代等(děng)平台型、网络(luò)型企业充分发挥自身轻资产、高科技(jì)、重管理等(děng)优(yōu)势,加强多式联(lián)运供需对接、车货匹配、流程(chéng)优化和过程管控,不断提升多式联(lián)运(yùn)的市场(chǎng)竞争能(néng)力(lì)。

四是以国(guó)际(jì)多式联运单证物(wù)权化为抓手重构国际(jì)贸易新规则。目(mù)前,重庆(qìng)、成都(dōu)、郑州等地依托中欧班列试点(diǎn)开展(zhǎn)“铁路运单+多(duō)式联运提单”双规(guī)制模式,提供国际贸易中信用证开立、货物交付、货(huò)款结算、供应链金融等(děng)服务(wù)。义新欧(ōu)班(bān)列平台(tái)公司与银(yín)行、融资担保公司、保险公(gōng)司等签订合作协议(yì),赋予铁路运单物权凭证功能,在(zài)风险可控(kòng)的前提下为客户企业提供(gòng)银行授信等(děng)融资(zī)服务。这(zhè)些都为推动以中欧班列为(wéi)核(hé)心(xīn)的国际多式联(lián)运(yùn)单证物权(quán)化奠(diàn)定(dìng)了坚实(shí)的实践基础。下一步,应主动适应我国对外开放大局和“一(yī)带一路”合作需求,充分(fèn)发挥国内(nèi)强大市场优势,在原有(yǒu)国际海运贸易体系基(jī)础上,推动建立(lì)以中欧(ōu)班列和国际陆空联(lián)运、公铁联运为主形态的国(guó)际陆路联运服务规则和标准体(tǐ)系,加快提(tí)单物权化进程,不断延伸多式联运“一单制”服务功能(néng),为新时期(qī)“一带一路(lù)”合(hé)作发展提供新(xīn)动能。 

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